职称制度是我国专业技术人员管理的一项基本制度，经历了技术职务任命制、专业技术职称评定制、专业技术职务聘任制等不同时期。1994年，在实行专业技术职务聘任制基础上，我国参照发达国家通行做法，推行了专业技术职业资格证书制度。长期以来，职称制度在尊重知识、尊重人才，落实知识分子政策，调动专业技术人才积极性和创造性，引导专业技术人才职业发展，提升专业技术人才能力素质方面发挥了重要作用。
近些年来，随着市场经济体制不断完善，企事业单位人事制度改革不断深化，专业技术人才队伍不断壮大，现行职称制度的深层次矛盾和问题越来越凸现出来。一是评价条件过于笼统，在评审时很难准确把握，难以提升评价质量和社会公信度；二是对学历、资历、论文强调过重，助长了干多干少一个样，创新、创业、创优不够强化，鼓励解决实际问题的导向不明显；三是对专业技术人员职业道德要求失之于软，对科学精神、诚信意识弘扬不够，容易滋生弄虚作假行为；四是职称评后管理缺乏制度安排，形成了“终身制”，导致进修深造不积极，知识更新滞后，创造活力难以持续。
在我国调整经济结构、转变发展方式、建设创新型国家的新形势下，迫切需要提升人才创新创造能力，充分发挥人才效益，迫切需要完善人才评价发现机制，深化职称制度改革，确保优秀人才脱颖而出，促进人才创造活力竞相迸发。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出：创新人才工作机制，在人才评价发现机制方面，要完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，明确加快推进职称制度改革的三个重点：一是规范专业技术人才职业准入，依法严格管理；二是完善专业技术职业水平评价办法，提高社会化程度；三是完善专业技术职务任职评价办法，落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权。我市出台的中长期人才发展规划纲要，也对职称制度改革提出了要求。学习贯彻全国人才工作会议精神，落实好国家和我市中长期人才发展规划纲要，要求我们在今后一个时期，应重点从四个方面深化职称制度改革。
——贯彻以用为本理念，根据人才在实践中的表现评价发现人才。着力解决专业技术人才与经济社会发展结合不够紧密的问题，引导专业技术人才积极投身经济社会发展的“主战场”。围绕我市经济社会发展的战略任务，贯彻人才发展以用为本的新理念，完善职称申报评审条件，充分发挥职称评价的“指挥棒”作用，推进创新，支持创业，鼓励创优，引导“教师到课堂、医生到临床、演员到舞台、科技人员到田间地头、工厂车间”，充分调动全市专业技术人才的积极性和创造性，为落实“314”总体部署提供人才保证和智力支持。
——激发创新创业活力，强化注重品德、能力和业绩的评价导向。着力解决职称“评的用不上、用的评不上”的问题，注重靠实践和贡献评价人才，防止片面追求论文数量的现象。在评价标准上坚持德才兼备、以德为先，细化道德品质基本条件；坚持品德、能力和业绩的评价导向，合理调整论文数量、外语考试的适用范围，克服唯学历、唯论文倾向，着重于解决实际问题的创新成果及应用推广，着重于推动经济社会发展的实绩。例如，将对事业的献身精神和完成基本工作量作为申报职称的必要条件；在论文要求、外语考试上，区别对待高校、科研院所和农村乡镇、工程建设一线人员；允许创新创业成果特别显著的破格申报等等。
——拓宽职称评价领域，实现体制内外专业技术人员的全部覆盖。着力解决职称制度不能完全覆盖非公有制单位和新兴职业的问题，切实加强非公有制单位职称工作，推动职称评价制度社会化。对执业资格制度规定可以聘任相应职称的，用人单位根据工作需要，可按规定条件聘任相应职称。允许专业技术人员评定“双职称”，增评的职称仅作为学术技术水平的认证，不与待遇挂钩，聘期考核只考核现聘岗位。坚持分类指导，实行考试、评审和认定相结合，探索覆盖面更广的评价方式，在有条件的系列中逐步对中初级职称实行“以考代评”，逐步对具备条件的高级职称实行“考评结合”，对留学回国人员、博士后研究人员实行职称认定等。
——完善评后管理制度，探索激励不断提升能力素质的长效机制。着力解决职称只评上不评下的“终身制”问题，完善职称评后管理约束机制，确保专业技术人员达到的学术技术水平不退化。鼓励专业技术人员终身学习，结合专业技术人员知识更新工程的实施，将参加继续教育的情况作为继续申报职称的必要条件。坚持职称评价与聘期考核评价相结合，充分发挥年度考核、聘期考核的作用，防止凭“胡子长短”晋升职称，将履行岗位职责、完成目标任务或聘用合同约定作为考核内容，将考核合格作为申报职称的必要条件。完善职称审验办法，加强职业资格年检、注册或复审。
