充分发挥大学生村官的作用 大力助推农户万元增收工程
——以垫江县白家镇大学生村官为例
白家镇观斗村党支部书记 谢小平
【摘要】重庆“两翼”地区为深入实施农户万元增收工程，为基层提供坚实的人才保障，已提前完成为每个行政村选派一名大学生村官的任务，在这样的大背景下，“两翼”地区大学生村官工作的好坏，直接影响着在助推农户万元增收工程上应有的作用。笔者结合白家镇大学生村官实际工作情况，分析大学生村官在农户万元增收工作中存在的一些问题，就如何让大学生村官充分发挥作用，切实帮助农户增收提出一些看法和意见。
【关键词】大学生村官；农户万元增收；发挥助推作用
重庆实施万名大学生“村官”到农村基层工作的举措，正好弥补现阶段农村干部队伍中存在年龄偏大、文化偏低、能力不足等“短板”。肩负着统筹城乡改革发展试验的重庆“两翼”地区聚全市80%贫困人口、50%以上的农村人口，更需要有大学生村官来充实乡镇人才队伍。2010年，市委、市政府提出要实现“两翼”农户万元增收工程的目标：到2012年，使“两翼”农民人均纯收入年均增长18%左右，年均增加800元以上，达到6400元；“两翼”农户纯收入在2009年基础上户均增加1万元，达到25000元。
去年，“两翼”地区为深入实施农户万元增收工程，为基层提供坚实的人才保障，已提前完成为每个行政村选派一名大学生村官的任务，在这样的大背景下，“两翼”地区大学生村官工作的好坏，直接影响着在助推农户万元增收工程上应有的作用。农户万元增收工程实施一年来，笔者结合白家镇大学生村官实际工作情况，分析大学生村官在农户万元增收工作中存在的一些问题，就如何让大学生村官充分发挥作用，进一步切实帮助农户增收提出一些看法和意见。
一、当前白家镇农民收入及大学生村官的现状
1.白家镇的基本情况
垫江地处渝东北平行岭谷区，幅员面积1518平方公里，是农业大县、产粮大县，是国家商品粮生产基地。全县现辖25个乡镇，农业人口79万人，耕地面积109万亩，农村劳动力45.4万人。2009年全县农业总产值17.47亿元，农民人均纯收入4614元。白家镇位于垫江县东南边陲长寿湖畔，距重庆主城区有1.5小时路程，是一个典型的三面环水、三区县（涪陵、长寿、垫江）交汇、人杰地灵的边贸重镇。幅员面积58平方公里，全镇以低丘地为主，地势北高南低，以灰棕紫泥土、棕紫泥土为主，自然肥力强。有效积温高，日照时间长，冬季暖湿，四季分明。全镇辖12个行政村、77个农业社，共有8880户，其中农业户8537户，非农户343户，总人口33882人，其中农业人口33012人,劳动力24312人，常年在家劳动力9612人。耕地面积49216.7亩，林地面积32560亩，水域面积2930亩。2009年全镇实现GDP2.96亿元，农民人均纯收入4489.5元。
2.当前白家镇农民的收入情况
一是非农业的收入比例大。农村经济以传统农业收入、乡镇企业、镇上经商、外出务工收入为主，以2009年GDP为例，国内生产总值为2.96亿元，其中第一产业1.2亿元，农业收入所占份额仅约为40%。
二是农村劳动力缺乏。农民务工收入成为我镇农民收入的重要部分，农村大量懂知识、懂技术的青壮劳动力外出务工转移了，造成在家人力资源的严重不足。据2009年统计，我镇总劳动力人口2.5万人，其中常年外出劳动力达1.5万人，约占总劳动力人口的60%，外出务工收入达1.6亿元左右。导致依靠纯农业生产的农户增收困难。
三是当前农民的消费开支负担不断加重。当前农民的收入主要支付于农业生产、学费、医疗费等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农业生产的费用占农民收入相当大的部分。同时随着就业压力加大，培养子女的责任也随之加大，虽然义务教育负担不重，但义务教育外学费的增长过多，导致农民对于教育的支出日渐感到吃力。另外是医疗费用的支出，农民一旦生病治疗，除去合作医疗报账后，医药费支出比重也大幅度上升，特别是主要劳力生病后，致使该家庭劳力缺乏，常常很快贫困。
3.万元增收现状分析
在助推农户万元增收中，在我们广大农村仍然存在以前问题：农民自身素质低，农业新技术推广难度大；农民务工空间小；收入来源渠道少。由于工业基础薄弱，农业生产条件差，大多数年轻农民都外出打工，留在家中务农的基本上都是50岁以上的女人和老年人，并且在这些留守人员中，大多数只有初中或初中以下文化程度，表现出文化素质整体偏低、观念落后、创新意识不强、生产积极性不高。在这种低文化水平的前提下，生产出的农产品只能是科技含量低、在激烈的市场竞争中处于劣势地位，这在很大程度上影响了农民的增收。而万元增收工程的目标是：到2012年，农民纯收入年均增长18%，农户收入户均增收1.15万，有劳动能力的农户，95%实现万元增收。结合白家镇实际，到2012年，农民纯收入将达到7565.5元，比2009年4489.5元，人均增加3076元。从近几年农民增收情况来分析，经过努力完成这一目标是有可能的。笔者认为，万元增收的难点是，95%的农户都要达到这一目标，以及如何调动群众积极性问题。
4.白家镇大学生村官现状
2010年是实施农户万元增收工程的开局之年，按照市委、市政府《关于实施“两翼”万元增收工程的意见》的有关要求，为给“两翼”万元增收工程提供有力的人才支撑，加大了对“两翼”地区大学生“村官”选派力度。为此垫江县白家镇在2008年、2009年已经选派5名大学生村官的基础上，2010年又新增了6名大学生村官。白家镇共有12个村，现已选派了11名，基本上实现了“一村一大”。在11名村官中研究生学历有1名，大学本科学历有9名。
二、大学生村官在农户万元增收中存在的问题
在农户万元增收工程中，大学生村官从调查摸底、宣传发动、制定规划到项目实施全程参与，扮演者十分重要的角色。还是还是存在着一些问题。
1.相关工作经验缺乏，工作中存在不适应
大学生村官基本都是刚迈出高校大门的青年学生，缺乏农村工作的相关经验和阅历，对农村了解不够多，以致在农户万元增收工作中产生许多不适应现象，如不了解农村的基本礼节风俗，在工作中闹出笑话；对农村工作没有头绪和抓手，工作无从开展，从而打击了工作的积极性；部分村官抱着到农村建功立业、轰轰烈烈大干的信念，不了解农村的客观实际，急于改变农村的落后面貌，主观认为万元增收、服务“三农”等工作简单易行，不深入调查，草率从事，提出的诸多致富措施和项目规划不符合实际，给农民的利益带来损害，使许多村民对大学生村官产生排斥心理。
2.工作定位不准确，造成无形的资源浪费
首先，部分大学生村官对自身工作定位不准确，不喜欢与农民交流，不深入基层融入群众，工作浮于表面，流于形式，不能真正成为老百姓的“贴心人”，反之，村官的工作得不到支持和响应；其次，村上对村官不够重视，认为村官两三年后就会离开，不给其发展平台。只当大学生村官是村里在政府的一个“跑腿人”，而不是百姓发家致富的领头人；第三，也有个别村社存在“嘴上没毛办事不牢”的忧虑心态，认为青年大学生村官“知少见窄”，担心引错路，把大学生村官当“贵宾”供奉起来，少让甚至不让他们接触村里事务；其四，有的大学生存在着攀比心态，认为本村的条件不如邻村、本人的情形不如原先的同学等等，对现状不满，工作消极对待。定位不明确，思维不端正，既影响了大学生村官的形象和影响力，也造成了人力、财力的浪费。
3.选择动机不够纯洁，存在上册不上岗现象
绝大部分的大学生选择村官职业，都是抱着到祖国最需要的地方去，服务农村、施展才华，历练人生的理想，但也有一部分存在着不纯洁的多样性动机。有的大学生仅仅出于就业考虑，看重国家出台的各种优惠政策，把“村官”当作就业跳板，工作敷衍了事、得过且过，只图在农村获得一定“工作经验”后选择二次就业，不安心工作；个别村官报考研究生和参加其它各类招考等，造成边读研边做村官和一人兼多职等等上名册不上岗位的情况，不能真正服务新农村建设、促进农村经济的发展。
4.工作难开展，难深入
初来乍到，村民对大学生村官不够了解，产生隔阂。进村第一年的大学生村官多数面临工作难以“深入”的问题，如感到专业不对口、人际关系难处理、村民不认同、生活不习惯、工作无从下手等。造成这种情况的原因主要是农村人际关系复杂、利益纠葛较多，农村工作琐碎繁杂，新来者很难在短期内被农村社会所接纳。并且大学生“村官”自身存在一定的局限性。如大多数“村官”自身经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历，更加制约了万元增收工作的正常开展。
5.对村官扶持政策不健全，使得创业举步维艰
大学生在村官组织工作权力不够，到村上任职多数都只是村长助理或书记助理等，只有执行权没有发言权。说话没有分量，有点子也得不到认可。这主要就是将村官只安排不给权。目前大学生村官带动村民万元增收最直接可行的方式就是在农村创业。然而刚出校园的村官没有丰富的工作和创业经验，没有足够的创业资金。政府对村官创业的扶持和指导力度还不是很足。以致大学生村官创业举步维艰。
三、发挥大学生村官的优势助推农户万元增收
在实施农户万元增收过程中，笔者认为，应该充分发挥好大学生村官主观能动性，发挥好在文化素养、理论水平等方面的优势，引导大学生“村官”做好“政策宣传、出谋划策、技术推广、定点帮扶、创业示范”五大作用，对助推农户万元增收，必定产生积极效应。
1.进村入户，做政策宣传的“先锋队”。
大学生村官应坚持把走村串户、融入群众作为取得群众信任、打开工作局面的“敲门砖”和“金钥匙”，以便民服务实际行动赢得了群众的青睐和赞赏。要采取群众喜闻乐见的方式加大对此项工作的宣传力度，为深入推进农户万元增收工程营造良好的舆论氛围，充分调动农民增收致富的积极性和主动性。青年大学生村官是拥有现代知识、现代眼光的群体，会进一步推动便捷的现代信息技术在农民中的普及和农村经济中的运用，从而实现信息供给和需求问题的及时共享和对接，有效解决好农村经济发展中遇到的各类难题，培育万元增收中需要的“有知识、懂技术、会经营”的新型农民和“大户”农民，推动农村经济向现代化农业发展的步伐，实现万元增收。
白家镇及时组织大学生“村官”成立了政策宣讲队，采取赶场日集中宣传、进村入户广泛宣传、重点对象个别宣传等方式将万元增收工程的支农惠农政策送到了每一户群众。截止目前，全镇大学生村官共发放宣传资料4800份，手机短信800条，利用远程教育网及影像资料提供科技资讯15条，召开院坝会、田坎会87次，为深入推进农户万元增收工程营造了良好的舆论氛围，充分调动了农民增收致富的积极性和主动性。
2.出谋划策，做增收发展的“智囊团”。
万元增收工程需要大量具有创新思维科学知识的实用型人才，选派大学生到农村基层工作，正迎合这一发展需要。年轻大学生村官的加入，将明显地改善农村干部的年龄结构、知识结构，促使农村干部向年轻化方向发展。并且大学生村官的高文化、新理念，将以点带面, 促使基层干部队伍整体素质的提高，激活基层干部的整体活力，增强基层干部整体谋事干事能力，为万元增收工程提供新鲜活力。大学生村官作为人力资源性资本投入农村建设，加快了现代信息技术在农村的运用，推动了农村用现代化的技术实现万元增收，将促使农村其它经济形式的增长和发展，达到万元增收，并促动农村经济的可持续、协调发展。
白家镇通过党建带团建，成立了全市首个大学生“村官”团支部，形成了自我管理、自我约束、自我服务的管理模式，丰富了志愿服务、技能培训、帮扶助困、文艺汇演等团队活动载体。大学生“村官”在镇内以团支部为平台，发动大学生“村官”为农户万元增收工程出谋划策，共收到大学生“村官”建议意见27条。其中合兴村大学生村官撰写了调研报告《合兴村“农户万元增收工程”调查摸底、宣传动员中存在的问题及建议》。观斗村大学生“村官”结合产业实际，形成了《百佳金银花综合开发项目》创业计划书。鸿鹤村大学生“村官”对水稻制种进行可行性分析，撰写了《白家镇水稻制种规模化种植创业方案》。同时，让他们在村经受多岗位锻炼，积极为自己所在村献计献策，做到人尽其才，才尽其用。
3.学用结合，做技术指导的“排头兵”。
为解决农户增收致富过程遇到的知识和技术难题，大学生“村官”充分发挥自身知识、信息、技术等方面优势，确保农户增收有门路、致富有方向。大学生村官可以利用自己身边的同学、老师、朋友等资源，把知名的专家、技术人员请进农村，把可行的致富项目引进农村，改进传统的农业经济发展模式；把农村丰富的农副土产品推向社会，解决好农村的剩余产品和闲置劳动力，增加农民收入，提供经济效率，真正实现在万元增收工程中把项目“引进来”，人才“用起来”。搭建起城乡合作与农户万元增收的桥梁纽带，引导农民、农村第一产业的新型运作模式。创造农户万元增收的新契机。
白家镇成立了农户万元增收工程“村官”服务组，全镇11名“村官”实行分片包干，为农户提供技术指导。计算机专业毕业的团石村大学生“村官”免费举办计算机培训班，帮助群众掌握计算机使用技能，让老百姓利用互联网获取致富信息。观斗村大学生“村官”进一步加强后续学历教育，报考攻读在职农业推广硕士学位，还发挥学习涉农专业优势，利用所学知识为中药材种植户提供技术指导。镇上每一季度还开展一次农户万元增收工程“村官”服务星级评选活动，在大学生村官中形成“比、学、赶、帮、超”的竞争氛围。
4.真情关怀，做结对帮扶的“贴心人”。
大学生村官要用真心、热情感动帮扶对象，做老百姓的“贴心人”。大学生村官应主动进村入户，与群众一起生活、一起劳动，与群众结为长期帮扶对子，用各种形式加强与结对户的日常往来，信息互动，与群众形成血肉相连的亲情关系，使下基层、进农村成为一种强烈感情需求，通过查找分析困难、帮助制定增收计划、送钱送物帮扶、现场技术指导等形式，帮助结对群众增收致富，做到可扶持的“穷亲”不脱贫、帮扶不脱钩、责任不解除。
白家镇大学生“村官”按照“一对多”结对模式与55户群众结为长期对子，通过查找分析困难、帮助制定增收计划、送钱送物帮扶、现场技术指导等形式，帮助结对群众增收致富。云山村大学生“村官”帮扶5户发展8张蚕子。烟坡村大学生“村官”与该村贫困户结为亲戚，为结对群众购买了价值600余元的土鸡100只，并借钱2000元给养殖户扩大养殖规模，同时正组织筹建成立土鸡养殖专业合作社。湖滨村大学生村官为本村三瓜种植大户联系惠农信贷支持。
5.先行示范，做创业致富“带头人”。
目前留守农村的人群多半是儿童、妇女和老人。因此思想还保留着种种陈规旧俗，小农意识较重。没有创新，发展的意识，认为留着一亩三分地就可以将就过日子。缺乏上进心和劳动积极性。单靠传统种、养殖模式是无法实现万元增收的。青年一代的大学生村官具有活跃的思维，当其选择农村工作时，肯定具有实足的干劲，有敢想、敢做、敢拼、不怕苦的精神。因此很多大学生村官选择在农村创业，通过开办农村合作社，示范种植，养殖基地，发展地方龙头企业，提高村民创业意识和劳动积极性，带动当地村民实现万元增收。
白家镇充分激发大学生村官创业热情，服务“农户万元增收”工程。一是成立了由镇党委书记任组长的大学生村官创业工作领导小组，引导大学生“村官”干事创业，发展富民产业。二是结合实际从资金扶持、技术培训、市场开拓等方面为大学生提供支持，鼓励大学生带头办项目。截至目前，共为大学生村官争取创业项目2个，争取项目资金22万元，争取项目贷款30万元，带领大学生村官外出参观学习3次。三是积极创办大学生村官创业园，为大学生村官创业搭建平台。目前已初步建成了大学生村官创业园观斗村中药材基地、大学生村官创业园静峰村中药材基地、大学生村官创业园鸿鹤村水稻制种基地等三个基地，全镇6名大学生“村官”通过带头创业，争当“万元增收工程”的带头人，赢得农民群众普遍好评。
总之，大学生村官在服务农村，服务农民上，具有其他群体无法比拟的优势，针对当前部分大学生村官存在的问题，只要稍加正确的引导，一定能发挥应有的作用，全力打好万元增收这场“战役”，实现两翼地区农户万元增收的目标，为任职村人民谋幸福，为任职村经济谋发展。
